祭祀田地所用的牛较小，牛角不过像蚕茧、栗子那样的大小；祭祀宗庙所用的牛略微大些，牛角大约四指来长；招待宾客所用的牛较大，牛角有1尺来长。诸侯没有特殊的原因不可以杀牛。大夫没有特殊的原因不可以杀羊，士没有特殊原因不可以杀狗和猪，平民没有特殊的原因不吃刚上市的应时的新鲜物品。日常吃的菜肴，再好不能超过祭祀用的牲牢；日常穿的衣服，再好不能超过祭祀用的礼服；日常居住的堂屋，再好也不能超过宗庙。
在古代，农户帮助耕种公田，私田就不再纳税；在市场上租用了公家的店铺，就不再交纳商品营业税，水陆关口，只稽查是否违禁，并不征收进出的关税；在规定的时间里进入山林川泽采伐渔猎，就不加禁止。法定的受田人口之外的余夫在耕种卿大夫的圭田也不抽税。征用老百姓从事无偿服务，1年不能超过3天。公家分配的农田和宅地不准出卖。公家分配的如果有同一高祖的子孙葬在一块的墓地，不准额外再要。
司空负责用工具测量土地，安置人民，观测山川沼泽的不同地势，测定四季气候的变化，测量土地的远近，然后才大兴土木征用民力。凡是征用民力，活不能太累，要像给老年人分配任务那样；伙食标准却要按照棒劳力对待。凡是安置百姓的住处，必须考虑百姓的生活习惯和当地的气候地势相适应。生在深山谷和长在大河边上的人外表就不一样，他们的风俗习惯也自然两样；有的性情急躁，有的性情迟缓，酸甜苦辣咸，各有偏爱，使用的工具各有不同，穿的衣服也各有所好。国家应当注重对他们进行礼义方面的教育，不必改变其风俗；同时应该注重统一政令，不必改变其习惯。
由中原民族和四方少数民族构成的人民，各有不同的生活习性，不可以互相转换。住在东方的民族叫夷，他们时兴剃光头，在身上刺花纹，其中有不吃熟食的人。住在南方的少数民族叫蛮，他们额头上刻着花纹，走路时两脚的脚趾相向，其中也有不吃熟食的人。住在西方的少数民族叫戎，他们披头散发，用兽皮做衣服，只吃禽兽的肉，不吃五谷杂粮。住在北方的少数民族叫狄，用禽兽的羽毛做衣服，住在洞穴里，也是只吃禽兽的肉，不吃五谷杂粮。
中原、夷人、蛮人、戎人、狄人这五方人民尽管生活习性不同，但各自都有自己认为安适的住所，自己认为好吃的口味，自己认为合适的衣服，自己认为便利的工具，自己认为完备的器物。五方的人民，虽然言语不通，嗜好不同，但当他们要表达各自的意思，沟通各自的想法时，有一种懂得双方语言的可以帮忙。这种人，在东方叫寄。在南方叫象，在西方叫狄鞮（dī），在北方叫译。
凡是安置民众，必须根据土地的宽广和狭小来确定修建城邑的大小，根据土地的宽广和狭小来确定安置民众的多少，要使得土地广狭、城邑大小、被安置民众的多少这三者互相配合得当。这样就会做到没有空闲的土地，没有失业的百姓，饮食节约，各项工作都按部就班地进行，百姓都安居乐业，积极向上，尊敬国君，爱戴主管官吏，然后可以兴办学校。
司徒在职务上掌管练习六礼（冠礼、婚礼、丧礼、祭礼、乡饮酒礼和乡射礼、相见礼）来节制人民的性情，明辨七教（父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客之间各自应当遵从的伦理规范）来提高人民的道德，整齐八政（古代国家施政的八个方面，食、货、祀、司空、司徒、司寇、宾、师）来防止僭（jiàn）越，规范道德来统一风俗，赡养老人来促进孝顺的风气，救济孤独来避免这部分人被社会遗弃，奖励贤人来鼓励人人好学，清除坏人来警戒人们改正错误。
司徒命令六乡的长官将不听从教诲的人报告上来。选定一个吉日，把乡里德高望重的老人们请到乡学，演习乡射礼，射中多的人在前面，演习乡饮酒礼，年纪大的人在前面；司徒带领学生也来帮忙。这样做的用意在于感化那些不听从教诲的人。隔了一年，如果他们还不悔改，司徒就命令国都右边三乡的长官将这些不听教诲的人检举出来并且转移到左边三乡，命令国都左边三乡的长官将不听教诲的人检举出来并且转移到右边三乡，在新的环境中，让他们再接受一次和第一次同样的感化教育，隔了一年还不悔改，就把他们迁移到更远一点的郊，在新的环境中让他们再接受一次感化教育。
隔了一年还不悔改，就把他们迁移到更远的遂，在遂学里再对他们进行一次感化教育。几经教育仍不悔改，说明已经不可救药，就把他们放逐到遥远的边疆，一辈子都不予录用。司徒命令六乡的长官考察乡学中德才兼优的学生，并把他们推荐给司徒，被推荐的人被称作选士。司徒亲自考察选士中出类拔萃的人，并把他们推荐给大学，这样被推荐的人被称为俊士。获得选士荣誉的就不再承担乡里的徭役，获得俊士荣誉的就不再承担国家的徭役，后者又叫造士。
乐正特别重视大学生的4门必修课，每门课都设有教师，也就是沿用先王传下来的《诗》《书》《礼》《乐》4种教材来培养人才。春秋2季教授《礼》《乐》，冬夏2季教授《诗》《书》。天子的嫡长子和庶子、诸侯的嫡长子、卿大夫、天子之士的嫡子，国家的俊士和选士，都被送到大学学习。入学以后，不管是哪个学生，大家都只以年龄大小为顺序，不论尊卑。大学将要毕业时，小胥将不听教导的学生汇报给大胥，大胥汇报给小乐正，小乐正汇报给大乐正，大乐正汇报给天子。
于是，天子选择一个吉日，下令三公、九卿、大夫、元士齐聚大学，演习有关礼仪来感化不听教导的人。这样做了还不改，天子就亲自到校视察。这样做了还不改，天子首先自责，3天的饭内不见肉，而且吃饭时也不奏乐，然后将屡教不改的人流放到远方，西部远方叫寄，终身不予录用。
大司乐考察评定优秀的毕业生，汇报给天子，并举荐给司马，被举荐的学生就叫进士。能做什么官，要考察每个进士的特长，司马再逐个考察每个进士的才能，然后汇报给天子，并拿出结论来。结论确定了，然后委派官职试用，表明能胜任职务然后封以爵位，位子定了然后发给俸禄。
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